全省673个街道全部实现有1处综合养老服务设施，7334个社区全部实现有1处养老服务场所……近日，省民政厅公布全省养老服务体系建设情况，一组组数据显示了这项工作的扎实开展。

习近平总书记指出，“让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任”。党的二十大报告强调，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

近年来，河南从群众最关心最直接最现实的利益问题出发，聚焦推动“老有所养”向“老有颐养”转变，打造拿得出、叫得响的“豫佳养老”服务品牌。省委主要领导领办社区居家养老服务设施建设民生实事，我省养老服务工作迎来迅猛发展阶段。日前，笔者走访调研省内养老服务机构，探究“豫佳养老”服务品牌的发展秘诀。

高位推进

“五级书记抓养老”  形成全省上下“一盘棋”的工作格局

3月20日上午，郑州市金水区北林路街道89岁的独居老人赵翔和往常一样，通过家中安装的智能养老系统，联系辖区养老服务机构的工作人员。“自从家里安装了‘一键通’系统后，碰到身体不舒服、下雨天不想做饭，一键呼叫就有人把饭送过来。”老人说，家里需要什么帮忙，也能随时联系到人。

积极应对人口老龄化，我省加快养老服务体系建设。2021年7月9日，省委主要领导调研养老服务情况，研究推动养老服务体系建设，指出老龄化是社会演进的必然阶段，养老问题是社会进步带来的社会问题、民生问题，养老工作做得好不好是民心问题、政治问题。

截至2022年年末，我省60岁及以上人口1862万人，占常住人口9872万人的18.86%，比2021年年末增加79万人，人口老龄化的情况进一步加深。家庭结构也呈现出小型化、少子化、空巢化趋势，传统的家庭养老功能进一步减弱，养老服务供需矛盾突出。

省委主要领导把“加快社区居家养老服务体系建设”作为“我为群众办实事”牵头领办项目，推动养老服务工作开展。2022年，省委、省政府将养老服务设施建设纳入省重点民生实事、稳住经济大盘的重点项目清单、民生改革重点和省政府督查事项，省委常委会专门听取全省养老工作情况汇报，省政府两次召开工作推进会。

各地成立书记、市长任双组长的领导机构，市、县、街道、社区书记具体推进，调动各级资源力量，凝聚工作合力，形成“五级书记抓养老”工作机制，塑造全省上下“一盘棋”的工作格局，为养老服务发展提供坚强的组织保障。

郑州市金水区是我省养老服务工作做得较好的地方之一，区委书记张红伟介绍，“五级书记抓养老”强化了他的责任担当，区里持续推进民生领域改革，完善设施，为辖区高龄、空巢、特困、独居老人配备智能床垫、腕表、“一键通”等智能设备，提升独居老人安全系数和服务质效。

同时，我省构建养老服务联席会议协同推进机制，由分管民政工作的副省长召集，省民政厅具体牵头，省发改委、省财政厅、省人社厅等22家省直单位各司其职、协同配合，共同推进养老服务发展。市、县两级均比照建立本级推进机制。构建社会力量经营主体深度参与机制，鼓励相关领域延伸发展连锁化、专业化的养老服务品牌，建立公开透明的养老服务供需信息发布平台，优化营商环境，营造共同参与格局。

为全力推动全省养老服务高质量发展，省民政厅成立推进养老服务高品质发展“8+1”工作专班，即政策制定专班、设施建设专班、示范创建专班、品牌培育专班、人才培养专班、项目谋划专班、农村养老专班、资金监管专班和督导专班，建立周研判、月通报、双月检查机制，每周动态掌握全省工作进度，分析研判存在问题，紧紧围绕重点任务目标同向发力。

“高位推动，组织保障有力，凝聚起了强大的工作合力，确保养老服务工作难题、痛点及时有效解决。”省委党校党建部副教授樊金山说。

顶层设计

“六大体系”立柱架梁  “五化引领”勾勒养老发展蓝图

“法规规定县级以上人民政府在编制国土空间总体规划时，应当按照高标准要求去规划养老服务设施，让我们发展壮大有了底气。”3月21日，郑州颐和养老创始人王飞，和朋友聊起发展规划时信心十足。

运营项目敢投入，做起事来底气足，给他“撑腰”的，是2022年10月1日起施行的《河南省养老服务条例》。

“立柱架梁”完善政策。坚持顶层设计，颁布实施《河南省养老服务条例》，将养老服务规划建设、财政支持、人员待遇等纳入硬约束，将人均养老服务用地标准从0.1平方米提高至0.2平方米；编制河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划，印发《关于加强养老服务体系建设的意见》等。

“六大体系”护航养老。围绕构建政策法规、设施建设、运营服务、投融资、人才保障和综合监管“六大体系”，出台设施建设、用地保障、财政金融支持、人才建设等20多个养老服务配套政策，搭建“一条例、一规划、N个措施”的养老服务框架体系和标准体系，为养老服务工作“夯基垒台”。

“五化引领”提升品质。坚持标准化建设、连锁化运营、品牌化打造、智能化服务、规范化管理“五化引领”，鹤壁“四级共管、四养互补”、南阳“六专六好”、商丘“重残+养老”等模式效果突出。涌现了“养老+行业”融合发展等多种运营服务模式，评定18家四星级养老机构，市场活力持续激发。

强有力组织保障下，多维度法规政策护航中，2022年成为我省养老服务工作发展最快的一年。

——全省157个县（市、区）、673个街道、7334个社区养老服务设施建成率达到100%，累计实施困难家庭适老化改造3.3万户，提前3个月完成民生实事任务。

——探索出将国有厂房、闲置办公楼、社区闲置用房等资源用于社区养老服务的工作方法，着力解决老旧小区场地有限、养老服务设施配建难的问题。

——各地“以大带小”运营街道综合养老服务设施和社区养老服务场所，由街道辐射带动社区，再由社区延伸居家上门服务，让老年人期盼的“15分钟”养老服务圈看得见、摸得着。

“河南聚焦养老服务，结合实际明晰养老服务供给的相关标准，统筹考虑与养老服务相关的当事人权益、设施建设、市场监管等问题，使养老服务进入有法可依、有法必依的规范发展阶段。”省委党校科技文化教研部教授张祝平说。

创新思路

“四个一批”拓宽渠道  多元融资激活澎湃动力

民生工程需要实打实的资金支撑。2022年，我省争取省以上财政投入22.5亿元，获批养老服务项目专项债56.9亿元，获批国家普惠养老专项再贷款15.6亿元，规模空前。

诀窍在哪里？在通过“四个一批”积极拓展融资渠道——

中央预算内项目投资一批，会同相关部门向国家申报项目补助资金。

财政资金补助一批，各级用足用活福利彩票公益金，用于养老服务设施建设、适老化改造、政府购买服务、智慧养老服务平台建设等领域。

中央专项债申请一批，树立“项目为王”意识，谋划更多项目进入“十四五”民政事业项目储备库，储备一批重点突出、层级分明、功能完备、布局优化的养老服务项目，争取中央专项债支持。

金融保险工具支持一批，运用好开发性金融支持政策，实现资产放大效应。探索运用基础设施不动产投资信托基金、养老服务产业发展基金等金融工具，以存量项目带动增量资本投入。

金融活水激发养老服务行业发展激情。“轻点指，缓舒指，慢压指，先收大拇指，再伸小拇指……”3月21日，在河南安泰养老集团运营的许昌市魏都区一个街道办事处综合养老服务中心，老人在工作人员带领下做着手指操。

养老服务基础在设施，重点在服务，关键在运营。这要求各地要处理好政府与市场的关系，统筹供给侧和需求侧，丰富内容，创新模式，确保养老服务设施有效运营、良性运转。

我省大胆创新多个模式，加强运营管理，切实提升养老服务的供给水平。

创新运营管理模式。推广“公建民营”模式，引进专业机构运营管理养老服务机构，街道综合养老服务中心“以大带小”延伸服务。对街道嵌入式养老设施给予运营补贴，促进机构可持续发展。

创新为老服务模式。延伸街道、社区养老设施服务范围，通过智慧养老平台，为老年人提供订单式、菜单式服务。促进养老服务与餐饮、家政、物业、文旅、医疗康养、智能设备等行业融合发展。

……

“通过顶层设计养老服务行业发展，连接行业发展的‘政府之手’和市场力量，积极拓宽融资渠道，加快融资能力建设，创新运营模式，我省提升养老服务质量有了强有力的动力。”河南大学经济学院副教授张玮说。

聚才强技

念好“引、育、用、留”四字诀  为打造“豫佳养老”品牌提供人才支撑

“喂食前要对老人身体进行评估，喂食时必须站在老人身体健康的一侧……”2022年8月19日，选手宋华倩用专业知识征服了评委。

当天，2022年河南省首届养老服务职业技能大赛举行。经过艰辛赛程，宋华倩获得家政服务——居家照护老人赛项一等奖。作为河南养老服务行业级别最高的一次技能比武，大赛通过以赛促训、以赛促学，加快培养造就一支高素质高技能养老服务人才队伍。

人才队伍建设是养老服务高质量发展的基础保障。2022年以来，我省将养老服务人才建设纳入“人人持证、技能河南”建设总盘子，聚焦养老服务人才“引、育、用、留”等关键环节，探索出养老服务人才建设的成功路径，养老服务人才建设步入快车道。

引进来，壮大人才队伍。出台高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案，对养老护理员等相关职业的培训评价工作作出安排。持续实施全民技能振兴工程项目建设，向健康养老、健康照护类院校或企业给予倾斜。扎实推进“河南护工”人力资源品牌建设。

留得下，开拓施才平台。引进国外省外名牌企业，培育本土品牌企业，推广多种运营模式，养老服务人才有了施展才华的广阔天地。创新发展模式，制定前瞻性战略规划，深化“五业联动”，推动人才培养与行业增效双线嵌合。将养老服务人才建设列入财政预算，加大资金投入，落实经费保障，为人才建设提供资金支持。

发展好，扩宽成才通道。2022年，我省印发《关于加强养老服务人才保障的实施意见》，建立养老服务从业人员岗位补贴、入职补贴制度；对在世界技能大赛、国家和省级职业技能大赛中获奖的养老服务类选手及相关人员，落实荣誉称号、晋级、奖励补贴等政策。高规格举办河南省职业技能大赛，连续三年举办养老服务人员技能赛，褒奖行业优秀人才，切实增强他们的获得感、荣誉感、自豪感，让更多技能人才投身养老事业。

“河南通过优化细化养老人才队伍建设的政策与制度，切实维护从业人员的合法权益，挖掘潜在养老服务人力资源，构建起面向未来、高质量、可持续的养老服务专业人才保障体系。”省社会科学院人口与社会发展研究所助理研究员闫慈说。

民心所向，执政所往。过去一年中，从建设家庭养老床位，到优化居家养老上门服务，我省养老保障网越织越密，“豫佳养老”服务品牌越擦越亮，越来越多的老年人乐享幸福生活。

“河南有近1亿常住人口，任何一项民生问题乘以这个人口基数，都是大事情、大民生。”河南大学中原发展研究院副院长朱世欣说，河南全面构建养老服务体系，围绕“养得了”大力提升养老服务供给能力，围绕“养得好”积极创新养老服务模式，打造出“豫佳养老”服务品牌，为其他省份提供了一份可以借鉴的养老服务体系建设经验。

成就

2022年是我省养老服务工作发展最快的一年

全省157个县（市、区）、673个街道、7334个社区养老服务设施建成率达到100%

亮点一

“五级书记抓养老”

●省委书记把“加快社区居家养老服务体系建设”作为“我为群众办实事”牵头领办项目

●市、县、街道、社区书记责任上肩，形成“全省一盘棋”大格局

亮点二

“六大体系”“五化引领”

●构建政策法规、设施建设、运营服务、投融资、人才保障和综合监管“六大体系”

●坚持标准化建设、连锁化运营、品牌化打造、智能化服务、规范化管理“五化引领”

亮点三

“四个一批”融资有道

●中央预算内项目投资一批

●财政资金补助一批

●中央专项债申请一批

●金融保险工具支持一批

亮点四

强化“豫佳养老”人才支撑

●将养老服务人才纳入“人人持证、技能河南”建设总盘子

●落实荣誉称号、晋级、奖励补贴等政策，增强职业荣誉感、自豪感